Comment financer l’équité numérique au Canada: Un guide pour les bailleurs de fonds

Table des matières

• I. Pourquoi financer l’équité numérique?
• II. Quelles sont les priorités et les possibilités de financement de l’équité numérique?
• III. Les obstacles au financement de l’équité numérique et les façons de les surmonter
• IV. Les façons de commencer
• V. Ressources

I. Pourquoi financer l’équité numérique?

Alors que beaucoup considèrent la connectivité en ligne comme un droit humain essentiel, l’équité numérique est évidemment cruciale pour notre société, notre économie et notre démocratie. Cependant, l’inégalité numérique est devenue un grave problème dans des communautés d’un bout à l’autre du pays, car des millions de Canadiens n’ont même pas les éléments de base nécessaires pour se connecter. Les marchés et les gouvernements ont particulièrement laissé tomber les communautés du Nord, rurales et autochtones, ainsi que de nombreuses populations et communautés mal desservies où les infrastructures et les investissements ne se sont pas véritablement concrétisés.

L’équité numérique est la condition dans laquelle chacun dispose de capacités suffisantes en matière de technologies de l’information, soit la connectivité, les compétences et l’influence politique, pour participer pleinement et de manière significative à notre société, à notre démocratie et à notre économie. 

Les avantages de l’équité numérique sont vastes et marqués, et peuvent être transformateurs à de nombreux niveaux. Voici quelques exemples de la façon dont cela peut avoir une incidence sur la vie quotidienne des Canadiens :

Réduction de la pauvreté et amélioration du niveau de vie grâce à l’accès à l’éducation, à l’emploi et à d’autres occasions.

Accès en ligne aux services de santé, ce qui mène à une meilleure santé physique et mentale.

Plus grande participation des ménages ruraux et éloignés à notre société, à notre économie et à notre démocratie.

Diminution de l’exploitation et des comportements prédateurs, et sécurité accrue pour les enfants, les jeunes et les adultes à risque.

Possibilité d’approfondir les liens entre les Canadiens dans de vastes régions géographiques.

Alors que les bailleurs de fonds peuvent considérer que la responsabilité de combler les lacunes en matière d’équité numérique incombe en grande partie au gouvernement ou à l’industrie, la philanthropie a un rôle à jouer pour faire progresser les répercussions sociales qu’elle souhaite entraîner, et de plus en plus de bailleurs de fonds perçoivent ces rôles.

Ce guide est destiné aux bailleurs de fonds pour qui l’équité numérique est un nouveau concept et à tous ceux et celles qui souhaitent comprendre pourquoi et comment apporter un financement à cet espace.

II. Quelles sont les priorités et les possibilités de financement de l’équité numérique?

L’équité numérique est un vaste concept, et les possibilités de financement sont tout aussi vastes. Dans ce guide, CIRA a choisi de mettre l’accent sur les domaines qui sont apparus comme prioritaires dans nos récentes recherches auprès des communautés et des bailleurs de fonds.

Il y a en trois : 

• la connectivité communautaire;
• la capacité communautaire; et
• la défense communautaire de politiques.

A. Connectivité communautaire

L’équité numérique commence par le soutien de l’infrastructure et de la connectivité au niveau communautaire, afin que chacun puisse avoir accès aux mêmes possibilités. À leur tour, les programmes d’impact social, y compris les plateformes électroniques et les services virtuels, dépendent d’un accès Internet adéquat. Les régions rurales et du Nord, les communautés autochtones et les communautés à faible revenu dans les zones urbaines sont mal desservies ou sans connexion en raison du coût pour les entreprises de télécommunications, et le financement gouvernemental n’a pas comblé les lacunes. De nombreuses communautés ont dû trouver leurs propres solutions. Beaucoup d’entre elles proposent des options; c’est tout à leur honneur. Le rôle de la philanthropie consiste à soutenir de tels efforts.

La moitié des ménages ruraux au Canada n’ont pas accès aux objectifs de vitesse « de base » de 50 Mbps en téléchargement et de 10 Mbps en téléversement fixés par le CRTC, l’organisme de réglementation des communications du Canada, en 2016. De plus, les résidents du Nord du Canada paient jusqu’à 1 000 $ par mois pour l’Internet le plus lent du pays.

Des initiatives de connectivité communautaire que vous pouvez financer

• Les consultations communautaires et régionales pour comprendre les options en matière de connectivité, en particulier lorsqu’elles font partie de programmes sociaux, de groupes de revendications territoriales, etc.
• Les réseaux planifiant des subventions et du soutien aux communautés pour rédiger des propositions afin d’obtenir du financement gouvernemental.
• L’engagement de la communauté sur la façon d’élaborer des occasions de prestation de services liées aux campagnes environnementales, aux réseaux de soins de santé, aux centres d’affaires, etc.
• La planification et l’accompagnement des citoyens de la communauté afin de développer des compétences pour entretenir à long terme les infrastructures et les services connexes.
• Le jumelage des contributions financières requises dans le cadre de nombreux programmes provinciaux et fédéraux de financement des infrastructures, comme le Fonds pour la large bande universelle du gouvernement du Canada.
• De nouvelles approches et de nouveaux modèles communautaires pour les programmes impliquant l’équité numérique.
• Les réseaux de pairs de fournisseurs de connectivité locaux pour partager les leçons apprises et échanger des compétences et de l’expertise sur les approches à adopter.

Un exemple de cela est un projet financé par CIRA intitulé Connected Coastal Nations : tirer parti de notre influence collective en faveur des économies autochtones et du bien-être de la communauté. Le projet Connected Coastal Nations bénéficie d’un financement fédéral et provincial pour soutenir les fournisseurs de services Internet (FSI) appartenant à des communautés afin de procurer un Internet haute vitesse et d’améliorer la performance du réseau des Premières Nations côtières afin d’atteindre la norme universelle de base de 50/10 Mbps. Les fonds de CIRA ont été utilisés pour la planification de la durabilité du réseau communautaire et pour cofinancer les contributions provinciales pour les mises à niveau techniques.

Autres exemples de connectivité communautaire

Fondations communautaires du Canada

Dans le cadre de son Initiative pour des collectivités en santé (un programme financé par le gouvernement fédéral), Fondations communautaires du Canada (FCC), un organisme regroupant près de 200 fondations communautaires locales du Canada, inclut un financement précis pour les solutions numériques dans les petites communautés, telles que :

• Le soutien du développement économique local en finançant le Wi-Fi gratuit dans un musée à Gananoque, en Ontario, pour les touristes, les jeunes et les autres personnes qui bénéficient d’un accès Internet. Il est facile d’imaginer des projets d’équité numérique similaires dans une communauté, une entreprise ou un pôle artistique où les résidents, les petites entreprises, les groupes sans but lucratif, les jeunes et d’autres en bénéficient.
• Le prêt de tablettes avec fonction Wi-Fi dans des points d’accès Internet à Mackenzie, une localité de 3 000 habitants dans le centre de la Colombie-Britannique qui ne dispose pas d’un accès Internet fiable. Des projets similaires dans d’autres communautés éloignées augmenteraient l’accès à l’éducation, à l’emploi, aux services de santé et bien plus encore.

Camps d’entraînement sans fil

Connect Humanity, un nouveau groupe à but non lucratif qui investit dans les fournisseurs de connectivité à l’échelle mondiale, s’est appuyé sur les travaux du Sommet sur la connectivité autochtone.  Il soutient le développement des compétences dans les communautés autochtones en finançant des camps d’entraînement intitulés Tribal Wireless Bootcamps, au cours desquels les gens ont appris à construire, entretenir et dépanner des réseaux sans fil. Les camps d’entraînement sont organisés par des chefs de file ayant une longue expérience de prise en charge des réseaux haut débit non traditionnels.

B. Capacité communautaire

L’équité numérique comprend le soutien de la capacité de la communauté à évaluer les besoins en matière d’infrastructures, de compétences et de politiques numériques dans votre secteur ou programme précis. En outre, tout en offrant des mesures de soutien social essentielles, ce financement remédie à de nouveaux problèmes sociaux en ligne : le harcèlement, la mésinformation, la manipulation des votes, les escroqueries en ligne et la violence sur les réseaux sociaux.

Des initiatives de capacité communautaire que vous pouvez financer

• Développer les compétences et amplifier les voix des jeunes, des Canadiens racialisés et autochtones, des adultes plus âgés, des personnes à faible revenu et des communautés à risque.
• Combattre la mésinformation et la stigmatisation dans des secteurs précis ou sur l’ensemble de l’Internet.
• Sensibiliser aux menaces en matière de cybersécurité, à la vie privée, à la politique numérique, à la gouvernance des données et aux algorithmes en ce qui a trait à la façon dont ceux-ci définissent l’accès à l’information, les droits et l’égalité.
• Développer des programmes de compétences numériques dans les écoles et pour l’apprentissage tout au long de la vie.
• Créer ou soutenir un groupe consacré aux compétences et à la littératie numériques dans votre secteur ou votre programme.

CIRA a financé un programme intergénérationnel de formation en littératie numérique pour les aînés du Nunavut, offert par de jeunes autochtones au sein de sept communautés de Kivalliq, à l’aide d’un cadre d’apprentissage propre à la culture nordique et inuite. Le programme emploiera simultanément de jeunes Inuits, renforcera les relations communautaires et préservera la culture et la langue.

Autres exemples de capacité communautaire

• Une formation de perfectionnement numérique dans un centre d’emploi communautaire à Jasper, en Alberta, soutenue par l’Initiative pour des collectivités en santé des FCC.
• Des ateliers pour répondre aux préoccupations des jeunes en matière de cybersécurité à l’Île-du-Prince-Édouard, avec des séances auxiliaires pour les parents et les enseignants afin de soutenir leurs enfants en ligne. 
• Un programme pour autonomiser les jeunes aveugles en leur apprenant à accéder à Internet et à participer aux espaces communautaires en ligne de manière sécuritaire et équitable. 
• Un programme de formation en compétences numériques pour autonomiser les entrepreneurs, les jeunes et les aînés au sein des communautés rurales de S’ólh Téméxw et de Chilliwack en Colombie-Britannique. 

C. Défense communautaire de politiques

L’équité numérique implique de résoudre les problèmes systémiques et de soutenir les communautés qui tentent d’influencer les processus d’élaboration des politiques. L’abordabilité, les méfaits en ligne, la réglementation des opérateurs de télécommunications, la stratégie nationale de la large bande et de nombreux autres problèmes favorisent l’influence de l’industrie sur les communautés. Par exemple, le gouvernement a offert des milliards de dollars aux FSI pour étendre l’accès à large bande en milieu rural. Même si l’expansion ne s’est pas produite assez rapidement, ces mêmes FSI influencent régulièrement les politiques gouvernementales, tandis que les communautés et les organismes à but non lucratif sont relativement peu représentés.[1] Le gouvernement ne finance pas les efforts de défense des intérêts qui démontrent à quel point l’accès à Internet est incohérent et inéquitable au Canada; ce type de soutien à la défense des politiques doit donc venir d’ailleurs.

[1] Pour plus de détails, consultez les rapports de CIRA intitulés « Sans connexion : Manque à gagner du financement, déséquilibres politiques et leur contribution au sous-développement numérique au Canada » et « En quête de connexion : Bailleurs de fonds et équité numérique au Canada ».

Des initiatives de Défense communautaire de politiques que vous pouvez financer

• Élaborer ou soutenir une coalition ou un écosystème de groupes s’efforçant de résoudre des problèmes tels que l’accès et l’abordabilité.
• Financer la participation de la société civile aux audiences et consultations gouvernementales liées à la réforme législative.
• Regrouper et présenter les recherches existantes et sensibiliser les décideurs. 
• Contrer la concentration du pouvoir, les problèmes de monopole et les fiducies de données.
• Soutenir la souveraineté du spectre. Comme pour les ressources naturelles, telles que les arbres et les minéraux, le « spectre » est une ressource essentielle pour les communautés autochtones, et la « souveraineté du spectre » signifie que les communautés autochtones ont des droits prioritaires sur le spectre numérique sur leurs terres.

CIRA a soutenu un rapport de recherche créé par l’ACORN Institute Canada, un organisme communautaire de défense des intérêts. Barriers to Digital Equity in Canada porte sur le manque d’accès Internet abordable dans les communautés à faible revenu. Le rapport a mis en lumière l’expérience vécue des communautés à faible revenu pour les décideurs politiques, a fourni une excellente formation au développement du leadership et a amplifié la voix des membres marginalisés de la communauté.

Autres exemples de défense communautaire de politiques

• Le Forum canadien sur la gouvernance de l’Internet (FCGI) est le forum multilatéral de premier rang au Canada sur les questions de politiques numériques et Internet, réunissant les voix du gouvernement, du milieu universitaire, de la société civile et du secteur privé. Le FCGI est l’espace où les Canadiens peuvent discuter de questions telles que la connectivité, la concurrence, la protection de la vie privée, la cybersécurité et la désinformation.
• L’Indice de l’équité des quartiers d’Ottawa est un outil pour aider à cerner les disparités, y compris l’inégalité numérique, entre les quartiers et à y remédier de manière organisée. De plus, le Libertel de la capitale nationale d’Ottawa et d’autres partenaires ont élaboré une cartographie de l’équité numérique et une stratégie de défense des intérêts.
• Le Conseil de la technologie des Premières Nations participe à l’élaboration d’une feuille de route pour l’équité numérique destinée à toutes les Premières Nations en Colombie-Britannique afin de mobiliser leurs communautés en vue d’atteindre l’équité numérique dans six domaines : la connectivité et l’infrastructure, les politiques et les projets de loi, le perfectionnement de compétences, l’emploi et le développement commercial, le leadership en matière d’innovation et de technologie, la gouvernance et l’autodétermination. 
• Créé en 2017, le Sommet sur la connectivité autochtone (SCI) est un forum annuel pour discuter des défis de connectivité uniques auxquels sont confrontées les communautés autochtones au Canada et aux États-Unis. Les sujets abordés lors du SCI incluent les tendances en matière de technologie, d’applications et de politiques, ainsi que les histoires de réussite de la communauté.

III. Les obstacles au financement de l’équité numérique et les façons de les surmonter

Après plus de deux ans de hauts et de bas du numérique pendant la pandémie, les bailleurs de fonds voient le lien entre le monde numérique et les infrastructures sociales. Ils se rendent compte que l’équité numérique est essentielle pour les communautés qu’ils soutiennent, mais ces bailleurs de fonds perçoivent des défis et des obstacles. Nous avons interrogé bon nombre d’entre eux et appris qu’il y a essentiellement trois choses qui les empêchent de financer l’équité numérique.

• Obstacle n^o 1 : Des mentalités et des processus dépassés qui considèrent la technologie de l’information comme une dépense administrative, plutôt que comme une priorité stratégique ou une infrastructure habilitante.
• Obstacle n^o 2 : En supposant qu’il s’agit d’énormes besoins en infrastructure (tels que du matériel à large bande ou des satellites) ou la perception que tout cela relève de la compétence du gouvernement et/ou de l’industrie.
• Obstacle n^o 3 : Des connaissances limitées par rapport à comment et où « se manifester » malgré la volonté et la capacité d’en apprendre davantage.

IV. Les façons de commencer

Vous connaissez maintenant les principaux enjeux et souhaitez explorer les moyens de financer le domaine. Vous savez déjà que l’inégalité numérique affecte de manière disproportionnée certaines communautés et que les bailleurs de fonds doivent investir dans des organismes entretenant des liens étroits avec ces communautés, en particulier lorsque « l’impact » signifie bien plus que le simple nombre d’individus qui participent à un programme. Par où commencer? Voici quelques options :

V. Ressources

Voici un aperçu d’événements et de couverture médiatique sur le sujet :

Future of Good est la principale publication numérique du Canada portant sur le monde de l’impact social. CIRA et Future of Good ont beaucoup collaboré sur les enjeux d’équité numérique, par le biais d’événements et de rapports, notamment :

• The Digital Divide Has Reached Emergency Status (La fracture numérique a atteint l’état d’urgence)
• Fixing the Digital Disparity (Résoudre la disparité numérique)
• Bridging the Digital Divide (Combler le fossé numérique)
• Dismantling Digital Barriers Summit 2021 (Sommet 2021 sur le démantèlement des obstacles numériques)

Fondations philanthropiques Canada :

• How Canada’s Digital Divide is Holding Back Philanthropy
• The Toronto Star: Digital Development is the most important funding need you’ve never heard of
• The Hamilton Spectator: It’s time to tackle digital inequity

Couverture médiatique dans les journaux :

• The Toronto Star : Digital Development is the most important funding need you’ve never heard of (Le développement numérique est le besoin de financement le plus important dont vous n’avez jamais entendu parler)
• The Hamilton Spectator : It’s time to tackle digital inequity (Il est temps de s’attaquer à l’inégalité numérique)

À propos de CIRA

CIRA est une organisation à but non lucratif composée de membres. Elle est surtout connue pour la gestion des domaines .CA au nom de tous les Canadiens, avec plus de trois millions de noms de domaine .CA enregistrés. CIRA crée des programmes, des produits et des services qui mettent à profit toutes les ressources qu’Internet peut nous offrir afin de bâtir un Internet fiable pour tous les Canadiens.  

Chez CIRA, nous faisons tout ce que nous pouvons pour aider les Canadiens à prospérer en ligne. Notre équipe travaille dur pour que l’Internet soit une force d’innovation, de connexion et de confiance. Mais nous reconnaissons également que les avantages du Web n’ont pas été partagés universellement. C’est pourquoi nous mettons notre expertise, nos ressources et notre pouvoir de rassemblement à contribution pour aider à résoudre les problèmes de l’Internet grâce à notre Programme d’investissement communautaire, avec notamment :

• Des subventions pour des projets liés à Internet qui sont menés par les communautés, telles que les fournisseurs de services Internet dirigés par des Autochtones.
• Des outils gratuits pour protéger les Canadiens en ligne, comme notre service du Bouclier canadien.
• Des projets qui favorisent un accès rapide et résilient à Internet, comme notre test de performance Internet.
• Des événements pour faire participer les Canadiens à d’importants débats sur la politique d’Internet, comme notre série de conférences du FGCI.

Apprenez-en davantage sur notre Programme d’investissement communautaire à l’adresse https://www.cira.ca/fr/net-good/